Publiée par le Bureau de l'UEA
Avec le soutien financier de la
DG Emploi, Affaires Sociales et Egalité des Chances
de la Commission Européenne
Table des matières :
Europe et non-discrimination : peut mieux faire
Révision de la Directive Cadre sur les Communications Electroniques
Encourager le développement de l'accessibilité électronique en Europe
Nos enfants prennent la parole
Commissions de l'UEA
Brèves Nationales
Publications
-
Recherche sur Tiresias
-
Bibliothèque du RNIB – Leçons de musique sur CD
-
Rapport sur l'accessibilité électronique en Europe (Benchmarking)
DOSSIER
auteurs et ne reflètent pas nécessairement celles de l'UEA. ]
Editorial
La Commission Européenne planche sur un projet de directive visant à
combattre les discriminations dans les domaines autres que l'emploi. Ainsi
que vous pourrez le constater à la lecture du communiqué de presse du Forum
Européen des Personnes Handicapées (FEPH), les propositions de la Commission
sont plutôt décevantes puisqu'elles ne répondent pas à nos besoins de
manière satisfaisante. Une fois encore, il nous faudra donc unir nos forces
et faire pression pour que les handicapés ne soient pas les oubliés de cette
nouvelle législation.
Pour la première fois de son histoire, l'UEA met en place un groupe de
travail consacré aux enfants, dont l'activité devrait s'inscrire dans le
prolongement du Congrès International des Enfants Aveugles ou Malvoyants qui
vient de se tenir en Espagne. Nous reproduisons la Déclaration adoptée à
l'occasion du Congrès dans ce numéro de notre Lettre d'Information.
Nos "Brèves Nationales" semblent avoir pris un bon départ. J'espère que ce
mouvement se confirmera dans les prochains numéros. Les membres de l'UEA
sont invités à nous communiquer toute information digne d'intérêt, de sorte
que les bonnes pratiques en cours dans leurs pays soient diffusées le plus
largement possible.
Notre DOSSIER fait un point détaillé des tarifs consentis aux déficients
visuels dans le transport ferroviaire en Europe. A la lecture de cet article
particulièrement intéressant, nos lecteurs pourront aussi mesurer la
difficulté qu'il y aura à faire aboutir le projet d'une carte de transport
européenne à l'usage des aveugles et des malvoyants.
N'hésitez pas à nous faire part de vos commentaires et suggestions :
ebu@euroblind.org
Bonne lecture !
Europe et non-discrimination : peut mieux faire
Bruxelles, le 2 juillet 2008 - La Commission européenne a
officiellement publié sa proposition pour une directive de lutte contre la
discrimination au-delà du domaine de l'emploi.
La proposition de la Commission est basée sur l'Article 13 du Traité
d'Amsterdam et couvre tous les groupes discriminés mentionnés dans cet
article : "la religion ou la croyance, le handicap, l'âge ou l'orientation
sexuelle". La directive propose un article séparé (Art. 4) sur l'égalité de
traitement des personnes en situation de handicap.
"Le FEPH accueille favorablement le fait que la Commission européenne
reconnaisse la nécessité de mesures juridiques en matière de
non-discrimination au-delà de l'emploi. Nous nous réjouissons également de
la vaste portée de la proposition comprenant les domaines de la protection
sociale, les avantages sociaux, les soins de santé, l'éducation, l'accès et
la fourniture des biens et services en cohérence avec la directive sur
l'égalité raciale adoptée en 2000. Pour les personnes en situation de
handicap, le principe d'aménagement raisonnable est accompagné par des
mesures visant à garantir tout accès non-discriminatoire par anticipation.
Cependant, la proposition de directive est peu claire, trop courte et
présente des restrictions significatives quant au droit à l'égalité pour les
personnes en situation de handicap dans différents domaines tels que
l'éducation et les assurances. En outre, la proposition de législation
laisse la porte ouverte aux interprétations et doutes juridiques", a dit le
Président du FEPH, Yannis Vardakastanis.
"Certaines dispositions sont clairement en contradiction avec la Convention
des Nations Unies sur les droits des personnes handicapées. Aussi des
nouveaux concepts juridiques sont présentés mais pas définis", a ajouté M.
Vardakastanis en se référant aux dispositions de non-discrimination de la
Convention qui est entrée en vigueur le 3 mai 2008 et sera ratifiée par les
Communautés européennes sous la Présidence française de l'Union européenne
avant fin 2008.
"En outre, des concepts importants tels que la conception universelle, la
nécessité de normes d'accessibilité européennes et nationales ainsi que le
droit aux services garantissant l'intégration ont été omis. L'importance des
domaines clés tels que l'accès à l'information, les transport, les
structures, les bâtiments et les espaces publics, les services d'urgence et
d'évaluation, les dispositions et les procédures électorales n'ont pas été
abordés de manière appropriée dans la proposition de législation dû au
manque de dispositions spécifiques pour les personnes en situation de
handicap" a souligné le Président du FEPH.
Il a également exprimé les regrets du mouvement des personnes handicapées
quant au manque de consultation appropriée avec la société civile quant au
contenu de la proposition de législation, et qu'au contraire un temps
précieux a été perdu dans les discussions quant à sa forme.
Pour conclure, M. Vardakastanis a mis en exergue que la proposition
nécessitera d'importants changements afin d'atteindre ses objectifs, de
protéger les personnes handicapées de toute forme de discrimination et de
répondre à la demande des plus de 1.3 millions de citoyens européens qui ont
soutenu la campagne du FEPH "1million4disability" (un million pour le
handicap).
Pour plus d’information sur la campagne du FEPH “1million4disability”:
www.1million4disability.eu
Pour plus d’information contacter Irina Papancheva, Chargée de la
Communication au FEPH,
communication@edf-feph.org
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Révision de la Directive Cadre sur les Communications Electroniques
Le Parlement et le Conseil des Ministres européens examinent actuellement
les propositions de la Commission de Bruxelles en vue de la révision de la
Directive Cadre sur les Communications Electroniques. Plusieurs amendements
ont été soumis au Parlement à l'initiative de l'UEA et de l'EDF dans le but
d'améliorer la prestation universelle de services aux handicapés, notamment
en matière d'accès aux terminaux et aux services d'urgence. En ce qui
concerne la prestation de services, nos amendements encouragent
l'utilisation et la généralisation des normes existantes.
Le Parlement se prononcera en première lecture courant septembre 2008. Les
membres de l'UEA doivent se mobiliser et prendre contact avec leurs pouvoirs
publics de sorte que le Conseil ne rejette pas le texte revu et corrigé par
les parlementaires. L'examen en seconde lecture interviendra en début 2009.
Pour plus d'information contacter Anne Spinali, Chargée des Campagnes
Européennes au RNIB, anne.spinali@rnib.org.uk
Encourager le développement de l'accessibilité électronique en Europe
TLa Commission Européenne planche actuellement sur l'introduction d'une
législation horizontale sur l'accessibilité du web. Il y a longtemps que l'UEA
se bat pour que les technologies de l'information et de la communication
soient conçues pour être accessibles (et que donc elles ne nécessitent
aucune adaptation en aval), et nous continuerons à travailler avec la
Commission pour veiller à la bonne prise en compte des besoins des aveugles
et des malvoyants.
Pour plus d'information contacter Anne Spinali, Chargée des Campagnes
Européennes au RNIB, anne.spinali@rnib.org.uk
Nos enfants prennent la parole
Nous reproduisons ci-dessous la Déclaration adoptée par vingt-six
jeunes adolescents aveugles ou malvoyants réunis en congrès à Pontevedra
(Espagne) en juin 2008 et représentant l'ensemble des six unions régionales
de l'Union Mondiale des Aveugles. Cette manifestation a été organisée
conjointement par l'UMA et la ONCE (Organisation des Aveugles d'Espagne), en
partenariat avec l'UNICEF, l'ICEVI et Save the Children.
.
Au nom de tous les enfants aveugles ou malvoyants du monde, nous voulons
faire le point sur notre situation et faire les recommandations suivantes en
vue de l'amélioration de notre qualité de vie.
Aucun enfant aveugle ou malvoyant ne peut être traité inégalement devant la
Loi du fait de son handicap.
Considérant que la plupart des enfants aveugles n'ont pas accès à
l'instruction, nous recommandons que le droit à l'éducation soit reconnu
pour toutes les personnes, y compris celles atteintes d'une déficience.
Tout enfant a le droit au maintien dans sa famille naturelle ; la déficience
visuelle ne peut constituer une cause d'éloignement.
Tout enfant a le droit de contribuer à et de bénéficier de la vie en
communauté. Pour ce faire, des améliorations doivent être apportées en vue
d'une meilleure intégration des enfants aveugles.
Tout enfant a le droit de recevoir une prise en charge adaptée à ses besoins
des institutions et des services compétents.
Aucun enfant ne sera soumis à des mauvais traitements d'aucune sorte du fait
de sa cécité ou de sa déficience visuelle.
Constatant que les enfants aveugles sont victimes de discrimination, nous
affirmons qu'aucun enfant ne doit être soumis à des mauvais traitements
physiques ou psychologiques à l'école, à la maison ou dans la communauté.
Tous les enfants ont le droit de circuler librement au sein de leur
communauté.
Nous, enfants aveugles ou malvoyants du monde entier, demandons à nos
gouvernements et aux associations qui représentent nos intérêts que des
moyens financiers suffisants soient consacrés à l'organisation de
manifestations pour enfants dans nos pays respectifs.
Tout enfant aveugle a le droit d'être scolarisé dans l'établissement de son
choix. Chaque établissement doit disposer d'au moins un enseignant capable
de répondre aux besoins spécifiques de l'enfant.
Tous les enfants du monde, qu'ils soient handicapés ou non, ont le droit à
l'égalité de traitement.
Nous espérons que les gouvernements du monde entier seront à l'écoute de nos
recommandations.
Pour plus d'information contacter Ana Pelaez, Directrice des Relations
Internationales de la ONCE, rrii@once.es
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Commissions de l'UEA
Groupe Basse Vision
Le Groupe Basse Vision de l'UEA a élaboré le plan d'action suivant pour
la période 2008 - 2011 :
Objectifs à court terme - à l'horizon 2008
1. Elargir le groupe en recrutant des personnes motivées par les questions
de basse vision
(indicateur : recrutement d'au moins deux nouveaux membres).
2. Etoffer la section basse vision du site internet de l'UEA en y ajoutant
de la documentation, des contacts et des informations sur les membres du
groupe.
(indicateur : mise en ligne effective de la nouvelle section).
Objectifs à long terme - à l'horizon 2011
1. Organiser un forum sur la basse vision : où ? quand ? quels groupes
cibles ? quels thèmes ?
(indicateur : obtention de financements et tenue effective du forum).
2. Responsabiliser les personnes malvoyantes et leur apprendre à faire
valoir leurs intérêts en favorisant l'étude des aspects psychologiques de la
basse vision et la mise en oeuvre de services de réadaptation fonctionnelle
individualisée.
(indicateur : élaboration d'un cadre normatif pour la réadaptation basse
vision).
3. Promouvoir le design universel / design pour tous en répertoriant les
institutions oeuvrant et les initiatives menées dans ce domaine ; en
étudiant l'application de ce concept à un aspect particulier de la basse
vision.
(indicateur : mise en oeuvre d'un design accessible dans un domaine
particulier de la basse vision).
4. Développer une terminologie basse vision en s'inspirant des travaux de
l'UMA dans ce domaine.
(indicateur : adoption d'une définition commune de la basse vision)
Pour plus d'information contacter Alenka Bera, Coordonatrice du Groupe Basse
Vision, alenka.bera@guest.arnes.si
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Brèves Nationales
Allemagne
La Fédération Allemande des Aveugles et des Malvoyants (DBSV) projette un
forum international de la jeunesse qui devrait se tenir du 23 au 30 août
2009 à Hanovre. Ce projet s'inscrit dans le cadre du programme de
financement européen Jeunesse en Action.
Le forum coïncidera avec une grande rencontre de personnes aveugles qui se
déroulera du 28 au 30 août.
La DBSV est à la recherche de cinq partenaires pour réaliser ce projet. Les
membres de l'UEA qui seraient intéressés sont invités à se mettre en rapport
avec Reiner Delgado, Chargé des Affaires Sociales à la DBSV,
r.delgado@dbsv.org
France
A l'occasion de son Assemblée Générale du 1er juillet dernier, le Comité
National français pour la Promotion Sociale des Aveugles et Amblyopes,
organisation faîtière qui rassemble quelque 30 associations membres, a élu
son nouveau président en la personne de Philippe Chazal.
Philippe est bien connu de l'UEA : il dirige actuellement notre Commission
des Droits après avoir conduit avec succès les travaux de l'UEA dans les
domaines de la réadaptation, la formation professionnelle et l'emploi.
Nous lui souhaitons succès et accomplissement dans l'exercice de ses
nouvelles fonctions.
Islande
Blindrafelagid, Association des Aveugles et des Malvoyants d'Islande, a
tenu sa dernière assemblée générale à Reykjavik le 17 mai 2008. Kristinn
Halldór Einarsson (48 ans, malvoyant) a été élu à cette occasion nouveau
Directeur Exécutif de l'Association. Kristinn est également en charge des
relations internationales de Blindrafelagid depuis le début de l'année après
avoir été membre du Conseil d'Administration pendant deux ans.
Blindrafelagid met actuellement en oeuvre un nouveau programme de bourses à
l'intention de ses adhérents. Cette initiative a principalement pour
objectif de favoriser l'insertion professionnelle, la participation aux
activités sportives et la création artistique. Six premières bourses ont été
décernées à l'occasion de l'assemblée générale.
Enfin, et toujours à l'occasion de l'assemblée, les Lions Clubs d'Islande
ont fait un don de 109,000 Euros pour contribuer à un projet d'école de
chiens guides mis en route par Blindrafelagid.
Pour plus d'information contacter Blindrafelagid,
www.blind.is
Italie
Building Trust est un projet d'échange à l'intention des jeunes. Il est
coordonné par l'Union Italienne des Aveugles avec le concours financier de
la Commission Européenne.
L'échange s'est déroulé en juillet et en août dans une région montagneuse
des Marches, en Italie. Des jeunes - non voyants, malvoyants et voyants -
ont pris part à divers groupes de discussion et à des activités accessibles
à tous, auxquelles s'est également associée la jeunesse locale. Les jeunes,
handicapés ou non, ont été encouragés à participer activement à la vie de
groupe et à s'entraider, l'objectif recherché étant de promouvoir la
confiance mutuelle et la tolérance dans un environnement multiculturel
européen.
Pour plus d'information contacter Mirko Montecchiani, Building Trust
Supervisor,
mirkomontecchiani@gmail.com
Royaume-Uni
Communiqué de presse : "Rendez-nous nos trottoirs", 6 juin 2008
Fédération Nationale des Aveugles – Royaume-Uni.
Le 6 juin 2008, la Fédération Nationale des Aveugles du Royaume-Uni
(National Federation of the Blind, NFB) a lancé "Rendez-nous nos trottoirs",
une campagne destinée à sensibiliser les pouvoirs publics et l'opinion aux
dangers auxquels sont exposés les aveugles et les malvoyants du fait des
nombreux obstacles qui obstruent les trottoirs : véhicules en tous genres,
cyclistes, travaux non gardés, poubelles, mobilier urbain mal positionné,
branches obstruant le passage...
Au cours de ces trente dernières années, les trottoirs sont devenus de plus
en plus encombrés et moins d'argent est consacré à leur entretien, d'où une
multiplication des accidents - ils se comptent par milliers - pouvant
entraîner des blessures graves, voire la mort. Aujourd'hui, les 2 millions
d'aveugles et de malvoyants que compte le Royaume-Uni ne se battent plus
seulement pour que les trottoirs soient débarrassés de tout obstacle et
qu'ils soient maintenus en bon état, ils luttent aussi pour éviter leur
disparition pure et simple. En effet, de nombreuses municipalités
introduisent des "espaces partagés" où piétons et véhicules se côtoient sur
une simple chaussée dénuée de trottoirs et de passages protégés.
Les aveugles se voient donc empêchés de faire leurs courses dans les rues
commerçantes érigées en espaces partagés. Il est prévu que ces aménagements
soient étendus à des zones résidentielles, ce qui signifie que nous ne
pourrons plus y habiter à moins de ne plus sortir seul de chez soi. Les
espaces partagés ne tiennent aucun compte de la sécurité des piétons. Des
trottoirs libres de tout obstacle et bien entretenus sont indispensables à
des déplacements sûrs et autonomes. A l'occasion de cette Journée "Rendez-nous
nos trottoirs", les adhérents et les amis de la NFB appellent l'ensemble des
décideurs, aux plans local et national, à venir marcher pour se rendre
compte de l'état de nos trottoirs et des risques qu'ils comportent pour des
aveugles ou des malvoyants... Mieux encore, cela pourrait leur donner de
bonnes idées pour remédier à cette situation.
Jill Allen-King, chargée des relations du NFB avec le public, elle-même
aveugle, dénonce : "Ma belle-mère est décédée des suites d'une chute due à
un trottoir en mauvais état, celui-ci ayant été endommagé par un véhicule
mal stationné. Nos municipalités préfèrent payer des millier de livres en
dommages et intérêts plutôt que d'utiliser cet argent à l'entretien des
trottoirs."
Alors que, chaque jour, 100 personnes perdent la vue totalement ou
partiellement au Royaume-Uni, l'environnement devient de plus en plus
hostile aux aveugles qui hésitent à s'aventurer hors de chez eux parce
qu'ils ne se sentent plus en sécurité. Des mesures urgentes s'imposent pour
que nous ne soyons pas contraints à vivre en reclus et que nous nous
rapproprions notre environnement.
Jill Allen-King
Pour plus d'information contacter Jill Allen-King,
jill.allenking@tiscali.co.uk
Serbie
Les droits des personnes handicapées en Serbie enregistrent de grandes
avancées.
Ainsi, une loi de non discrimination a été adoptée en 2006 dans la foulée de
la révision de la constitution serbe.
Le gouvernement serbe s'attèle actuellement à un projet de loi sur l'accès
des handicapés aux services de réadaptation et à l'emploi.
Pour plus d'information contacter Dragiša Drobnjak,
savezslepihsrbije@bvcom.net
Ukraine
Le photographe ukrainien Youry Bilak a présenté ses oeuvres en mai dernier
à Kiev, dans le cadre d'une exposition de photographie tactile intitulée
"Toucher et Voir".
Trente images en polymères, tactiles et audiodécrites, ont été exposées. 18
personnalités éminentes de la scène culturelle ukrainienne - des
journalistes, des artistes, un ancien ministre de la culture et Kateryna
Yushchenko, la Première Dame d'Ukraine ! - ont prêté leurs voix aux
descriptions.
Cette exposition tactile est la première initiative du genre en Ukraine.
Pour plus d'information contacter Youry Bilak, artiste et photographe
ukrainien, www.yourybilak.com
, jill.allenking@tiscali.co.uk
Publications
Recherche sur Tiresias
Tiresias.org est un site internet mis en place et animé par l'Unité de
Recherche Scientifique du RNIB (Royal National Institute of the Blind) au
Royaume-Uni. On y trouve les informations et les lignes directrices les plus
récentes relatives à l'accessibilité des technologies de l'information et de
la communication. Les recherches de l'équipe scientifique de Tiresias ont
fait l'objet de publications disponibles gratuitement sur leur site. Les
plus récentes sont :
.gif){kind=small}
Lignes Directrices pour la Conception de Technologies de l'Information et
de la Communication Accessibles.
Environnement Intelligent : Sur la Bonne Voie.
Comment des Services Intégrés Peuvent Contribuer à une Société plus
Inclusive.
Ces publications peuvent être consultées en ligne. Vous pouvez également les
obtenir par courrier en envoyant votre adresse à :
Dr John Gill OBE, RNIB, 105 Judd Street, London WC1H 9NE (Great Britain).
Pour plus d'information,
www.tiresias.org
Music by Ear at the RNIB Library
La Bibliothèque du Royal National Institute of the Blind (RNIB) vient de
recevoir en don 1000 CDs de leçons de musique de Bill Brown. Une première
série de CDs intitulée "Intro à" enseigne les rudiments de l'apprentissage
d'instruments de musique sans passer par le solfège. Une autre série permet
d'apprendre des morceaux de guitare ou de piano à l'oreille. Elle est
accessible à ceux qui auront suivi les leçons de la série "Intro à" ou qui
savent déjà jouer de l'instrument.
Ces CDs seront mis à la disposition du public prochainement, au fur et à
mesure qu'ils seront intégrés au catalogue de la bibliothèque. Pour toute
information sur les disponibilités, contacter Megan Chivers, en charge du
Département Musique à la Bibliothèque du RNIB,
megan.chivers@rnib.org.uk
Les CDs sont également en vente sur le site Music For the Blind :
www.MusicForTheBlind
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Rapport sur l'accessibilité
électronique en Europe (Benchmarking)
Les handicapés sont confrontés à de nombreux obstacles dans l'utilisation au
quotidien des technologies de l'information et de la communication, alors
que ces dernières sont devenues des éléments essentiels de la vie économique
et sociale.
Mesure des Progrès de l'Accessibilité Electronique en Europe (MeAC) est un
projet d'étude financé par la Commission Européenne. Un premier rapport fait
le point sur la situation dans 25 pays européens, en Australie, au Canada et
aux Etats Unis.
Pour chaque pays, il donne un aperçu général de l'accès à internet et aux
équipements et services de télécommunication et sur le rôle de
l'accessibilité dans l'adjudication de marchés publics.
Fruit de recherches intenses, ce rapport représente la base d'information la
plus complète et la plus représentative jamais réalisée à ce jour sur
l'accessibilité en Europe et au-delà.
Il est consultable en ligne sur le site internet du MeAC :
http://www.eaccessibility-progress.eu/
Pour plus d'information contacter MeAC,
meac@empirica.com.
DOSSIER
Un point sur les tarifs aux
usagers aveugles ou malvoyants des transports ferroviaires en Europe
INTRODUCTION
La mobilité est un élément essentiel de l'autonomie et de l'inclusion
sociale des aveugles et des malvoyants. D'où le fait qu'elle constitue un
thème récurrent dans les programmes de travail de l'Union Européenne des
Aveugles. La réglementation et la tarification dans les différents modes de
transport, ferroviaire en particulier, sont souvent au coeur du débat. Il en
va de même de l'assistance (guide ou chien guide, celle-ci s'avérant
indispensable pour que les aveugles puissent se déplacer dans les mêmes
conditions de sécurité et de confort que les autres usagers.
L'UEA assure la promotion de déplacements autonomes et sûrs à travers sa
Commission pour la Mobilité et l'Accès aux Transports. Celle-ci oeuvre pour
une pleine accessibilité de le cadre bâti et des transports publics ;
sensibilise aux besoins spécifiques des usagers aveugles et malvoyants ; se
bat pour que les handicapés n'aient pas à faire face à des surcoûts du fait
de leur handicap - gratuité pour les guides ou les chiens guides par
exemple.
Un titre de transport pour deux est le mode de tarification le plus
communément appliqué par les opérateurs ferroviaires à l'usager aveugle ou
malvoyant et à son guide. Un accord a été signé dans le cadre de l'Union
Internationale des Chemins de Fer pour que ce type de tarification soit mis
en oeuvre sur l'ensemble du réseau ferré européen. Cet accord est un premier
pas vers de meilleures pratiques tarifaires mais ses modalités sont
complexes et les difficultés qu'elles soulèvent montrent combien il est
difficile de réglementer au plan international.
Cet article essaie de démêler l'écheveau de la tarification appliquée aux
usagers aveugles ou malvoyants et à leurs guides sur les trains en Europe.
Une première partie fait le point sur les dispositions aux plans national,
régional et urbain dans un certain nombre de pays européens. Nous
considèrerons ensuite les liaisons internationales et nous interrogerons sur
la mise en oeuvre effective de l'accord de l'UIC. Nous conclurons sur les
perspectives d'avenir et plus particulièrement sur la possibilité
d'instaurer une carte de transport européenne à l'intention des usagers
aveugles ou malvoyants.
1. Dispositions nationales
1.1. Transport national
Une tarification particulière aux aveugles et aux malvoyants existe dans la
plupart des pays européen, qu'ils soient membres de l'UE ou non. Les
exceptions que nous avons pu relever sont l'Arménie dont le transport
ferroviaire ne connaît aucune tarification spéciale ; Chypre et Malte où il
n'existe pas de réseau ferré. En Suède, il n'existe pas de tarification
spéciale propre aux trains mais les handicapés peuvent se déplacer en
combinant plusieurs modes de transport pour un prix forfaitaire réduit.
Dans la plupart des autres pays, une personne aveugle peut voyager
accompagnée d'un guide ou d'un chien guide sans surcoût, sur présentation de
sa carte d'invalidité ou d'un document attestant son handicap visuel. Une
étude menée par la Commission Mobilité et Accès aux Transports de l'UEA
montre que les modalités de cette disposition varient sensiblement d'un pays
à l'autre, le passager aveugle ou malvoyant et son guide pouvant bénéficier
d'une pleine gratuité ou de tarifs réduits.
En Espagne, Finlande, France, Pays-Bas, Portugal et Suisse, le passager
aveugle ou malvoyant s'acquitte d'un titre de transport plein tarif alors
que le guide voyage gratuitement. En Ecosse, c'est au contraire la personne
déficiente visuelle qui bénéficie de la gratuité et non son guide.
En Irlande du Nord et en Lituanie, la gratuité est concédée aux usagers
aveugles alors que les malvoyants doivent s'acquitter d'un titre de
transport à demi tarif. En Slovaquie, les aveugles comme les malvoyants
voyagent à demi tarif mais leurs guides ou chiens guides bénéficient de la
gratuité.
En Albanie, Angleterre, Autriche, Danemark, Espagne, Grèce, Italie et
Serbie, le passager aveugle ou malvoyant ainsi que son guide ou chien guide
bénéficie chacun d'un tarif réduit (jusqu'à 50 pour cent) ou d'un titre de
transport plein tarif pour deux.
Il en va de même en Norvège et en Russie sinon que les chiens guides
voyagent gratuitement.
En Croatie et en République Tchèque, le passager aveugle bénéficie d'une
réduction de 75 pour cent, son guide ne payant rien. La Hongrie concède une
réduction de 90 pour cent à l'ensemble des usagers handicapés visuels ainsi
qu'à leurs guides ou chiens guides.
En Allemagne, Belgique et Irlande, aveugles, malvoyants, guides et chiens
guides bénéficient tous de la gratuité. Au Luxembourg, les aveugles et leurs
guides voyagent aussi gratuitement mais cette disposition ne s'applique pas
aux malvoyants.
Il n'existe pratiquement pas de chiens guides en Lettonie et en Lituanie,
d'où le fait que ces pays n'ont prévu aucune tarification spéciale les
concernant.
Dans certains pays, gratuité ou tarifs réduits sont obtenus sur présentation
d'une carte nationale d'invalidité ou de tout autre document attestant de la
cécité ou de la basse vision. Ces cartes sont généralement délivrées soit
par une administration ou par une association d'aveugles et de malvoyants
et, à l'exception de pays comme l'Irlande du Nord ou de l'Italie, leur
utilisation n'est pas nécessairement limitée aux transports. En Autriche et
en Espagne, ces cartes doivent être achetées auprès des compagnies de
chemins de fer et renouvelées tous les ans.
La Commission Mobilité et Accès aux Transports a relevé un certain nombre de
dispositions de par trop restrictives ou incohérentes. Ainsi, la Bulgarie ne
concède la gratuité que pour deux déplacements par an, la Croatie pour six
déplacements. En Biélorussie et en Moldavie, les aveugles ne bénéficient de
réductions qu'entre les mois d'octobre et mai et ne peuvent prétendre qu'à
un déplacement à tarif réduit pendant le reste de l'année. En Allemagne, la
gratuité ne s'applique que dans un rayon de 50 kilomètres autour du lieu de
résidence du bénéficiaire. En Lettonie et en Pologne, le niveau des
réductions varie sensiblement en fonction de la gravité du handicap. Si
l'Estonie, le Luxembourg et le Portugal concèdent une tarification très
avantageuse aux usagers aveugles, ces pays ne prévoient rien pour les
personnes malvoyantes. Les chiens guides ne sont pas admis sur les trains
grecs et serbes et n'ont accès qu'aux wagons-lits en Espagne.
Dans plusieurs pays, les usagers aveugles ou malvoyants ne sont pas exonérés
du coût des réservations (notamment sur les trains à réservations
obligatoires). La gratuité ou les réductions sont inégalement et
partiellement pratiquées sur les réseaux à grande vitesse. Sur les TGV
français par exemple, le prix d'une réservation obligatoire varie de 3 à 22
Euros, en fonction de la période pendant laquelle le déplacement est
effectué. Ces surcoûts deviennent incontournables avec la généralisation des
trains à réservations obligatoires partout en Europe et se traduit par une
augmentation du coût des déplacements en train.
Ajoutons à cela que, en règle générale, les opérateurs semi-privés ou privés
n'appliquent pas de tarification spéciale aux non ou malvoyants,
contrairement à leurs homologues du secteur public. Or la tendance est à la
privatisation partout en Europe, ce qui pourrait bien sonner le glas de la
gratuité ou des tarifs réduits sur nos trains. Les associations de
déficients visuels vont donc devoir suivre ce dossier de très près et
s'efforcer de trouver un terrain d'entente avec les opérateurs privés pour
préserver les dispositions tarifaires en place.
1.2. Transports régionaux et urbains
En général, les dispositions tarifaires que nous venons de passer en revue
s'appliquent aussi au plan régional. En Allemagne, Autriche Belgique,
Croatie, Espagne, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Lettonie,
Lituanie, Norvège, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Russie et Slovaquie,
gratuité et réductions au plan régional s'inspirent largement de la
tarification nationale. En revanche, il n'existe pas de tarifs régionaux
spéciaux en Albanie, Arménie, Biélorussie et Estonie.
Les concessions tarifaires varient sensiblement d'une région à l'autre en
Allemagne, au Danemark et en Roumanie. Les opérateurs privés tendent
d'ailleurs à les ignorer. C'est le cas par exemple au Danemark où, parmi les
opérateurs régionaux privés, seuls ceux ayant passé une convention avec
l'Etat appliquent une tarification spéciale aux non et aux malvoyants.
La situation est plus complexe en ce qui concerne les transports urbains du
fait de la superposition de dispositions tarifaires nationales et
municipales. Alors que l'Allemagne, le Danemark, l'Irlande, la Lettonie, la
Lituanie, la Norvège et les Pays-Bas pratiquent les mêmes tarifs aux plans
national, régional et urbain, la plupart des autres pays laissent aux
municipalités le soin de déterminer la nature et le niveau des concessions
tarifaires au plan local.
Il n'existe pas de tarifs spéciaux dans les transports urbains en Arménie et
en Estonie. Il apparaît cependant que les concessions sont plus avantageuses
dans les villes qu'au plan national. Ainsi, les transports urbains sont
gratuits en Croatie, Finlande, Grèce, Hongrie, Pologne, Roumanie, Russie et
Slovaquie.
Elles sont plus contrastées en Autriche, France, Italie et Portugal
puisqu'elles sont fixées par les municipalités ou les transporteurs locaux
et peuvent donc varier sensiblement d'une ville à l'autre. Elles sont
malheureusement menacées dans plusieurs villes italiennes et autrichiennes.
A titre d'exemple, les transports parisiens prévoient le demi-tarif pour
l'usager déficient visuel et la gratuité pour le guide. C'est mieux qu'au
plan national où la personne aveugle ou malvoyante doit s'acquitter d'un
billet plein tarif. Cette différence est due au mode de financement mis en
oeuvre : dans le premier cas, c'est la Ville de Paris qui paye ; dans le
second, c'est l'Etat. Le financement est donc déterminant pour la nature et
les modalités d'application des concessions. Ceci se traduit par le fait que
la gratuité ou les réductions sur les transports parisiens ne soient
ouvertes qu'aux aveugles et aux malvoyants résidant à Paris.
1.3. Résumé
En résumé, les avantages tarifaires consentis aux aveugles et aux malvoyants
en Europe varient tant par leur nature que par leurs modalités
d'application. On peut dire que les concessions sont généralement d'un bon
niveau au plan national. Les plus avantageuses sont à rechercher en
Belgique, en Irlande et en République Tchèque. Pour ce qui est du transport
régional ou urbain, elles s'inspirent largement du plan national et sont
même souvent plus avantageuses. Dans la pratique, le "un billet pour deux",
voire mieux, semble être la règle à tous les niveaux du transport
ferroviaire - national, régional et urbain.
2. Voyager en Europe
2.1. Voyager vers d'autres pays
Les trains transnationaux (desservant plusieurs pays) se sont multipliés
depuis les jours glorieux de l'Orient-Express et du Simplon-Express.
L'avènement de ces trains européens toujours plus confortables et toujours
plus rapides s'est fait au prix de la formation de consortiums complexes de
compagnies publiques, privées et semi-privées. C'est dans ce contexte que l'UIC
fait adopter l' "Accord multilatéral concernant l’émission par certains
réseaux de billets internationaux pour les aveugles et leur accompagnateur",
l'objectif recherché étant de transposer le système du "un billet pour deux"
pour permettre aux aveugles et aux malvoyants de se déplacer en Europe
accompagnés d'un guide.
L'Accord de l'UIC a été signé par des transporteurs publics et privés de 24
pays européens dont 20 de l'UE. Il prend effet en 1998 et subit une première
révision en 2005.
Il dispose que tout aveugle ou malvoyant résidant dans un des pays
signataires et se rendant dans un autre pays signataire bénéficie de la
gratuité du guide à condition que le billet aller-retour soit acheté dans le
pays d'émission de la carte d'invalidité.
Cependant, l'étude menée en 2000 par la Commission Mobilité et Accès aux
Transports de l'UEA montre que, dans certains pays, cette disposition reste
méconnue ou délibérément ignorée par les transporteurs.
Par ailleurs, l'Accord ne s'applique pas aux trains à réservations
obligatoires ou aux trains-couchettes.
Enfin, signalons que les signataires sont des transporteurs et non des
états, d'où le fait que l'Accord de l'UIC ne soit pas appliqué sur de
nombreuses lignes transnationales.
Dans la pratique, les transporteurs tendent à appliquer leurs propres
systèmes de réduction. Par exemple, le Lyria (France-Suisse) fonctionne
comme un TGV français : le passager déficient visuel achète un billet plein
tarif alors que son guide ne s'acquitte que du prix de la réservation (11
Euros en moyenne). Sur l'Eurostar, (Belgique-France-Angleterre), la personne
aveugle ou malvoyante paye plein tarif et le guide bénéficie d'une réduction
de 60 pour cent.
Il est à déplorer que seuls les utilisateurs de fauteuil roulant et leurs
assistants bénéficient d'avantages tarifaires sur l'Artesia (France-Italie),
rien n'étant prévu pour les aveugles. Il en va de même sur le Thalys
(Allemagne, Belgique, France, Pays-Bas) bien que leur brochure fasse état du
contraire. J'ai pourtant fait plusieurs essais à l'issue desquels j'ai pu
constater que leur logiciel de réservation ne comporte pas de catégorie
"déficience visuelle" au chapitre des avantages tarifaires. Un constat
s'impose ici : le système du "un billet pour deux" n'est plus appliqué sur
la plupart des trains transnationaux.
2.2. Les avantages tarifaires à l'étranger
Il n'est généralement pas possible de bénéficier de la gratuité ou des
réductions en cours dans un autre pays. A de rares exceptions près - les
pays du Bénélux par exemple - les aveugles et les malvoyants n'ont accès
qu'aux concessions du pays où leur carte d'invalidité a été émise. Il
convient cependant d'ajouter que, dans la pratique, l'attitude bienveillante
du personnel aux guichets peut s'avérer déterminante.
Les chiens guides en provenance de l'étranger bénéficient de la gratuité ou
de réductions sur les réseaux belge, portugais et russe. Ils sont soumis à
quarantaine à leur entrée en Irlande et au Royaume Uni.
2.3. Résumé
En résumé, l'Accord de l'UIC est d'une portée somme toute limitée. Des
transporteurs, pourtant signataires, ne semblent pas l'appliquer sur
l'ensemble de leurs trains. De nombreuses lignes sont exploitées en
partenariat avec d'autres compagnies ou dans le cadre de groupements
d'intérêts économiques, d'où le fait que les usagers aveugles ou malvoyants
ne bénéficient d'aucun avantage tarifaire sur certains trains
transnationaux. Par ailleurs, il est quasiment impossible de bénéficier de
la gratuité ou de réductions à l'étranger. Celles-ci étant financées
localement, elles ne s'appliquent en principe qu'aux résidents du pays
visité.
CONCLUSION
Te niveau des avantages tarifaires consentis aux aveugles et aux
malvoyants dans les pays européens est généralement bon. L'option du "un
billet pour deux", voire des dispositions encore plus avantageuses, est
communément mise en oeuvre aux plans national, régional et local. La
situation au plan international laisse à désirer quant à elle. L'Accord de
l'UIC, qui vise à généraliser le "un billet pour deux" à l'ensemble du
réseau européen, est une bonne initiative mais son impact reste limité. Si
certains trains transeuropéens pratiquent des tarifs avantageux, il n'en va
pas de même sur un grand nombre de liaisons internationales sur lesquelles
les aveugles et les malvoyants nécessitant un guide ou un chien guide
doivent payer plus cher que les autres usagers. En outre, ils ne peuvent
bénéficier des concessions en cours dans un pays visité, celles-ci n'étant
ouvertes qu'aux résidents de ce pays parce que financées localement.
La Commission Mobilité et Accès aux Transports de l'UEA a lancé l'idée d'une
carte de transport européenne à l'usage des aveugles et des malvoyants.
L'introduction de cette carte s'appuierait sur la mise en place d'un
mécanisme européen leur permettant de bénéficier de la gratuité ou de
réductions où qu'ils se trouvent, y compris dans un autre pays.
Parallèlement, et dans le cadre d'une politique commune du transport en
Europe, l'Accord de l'UIC serait étendu à l'ensemble du réseau européen.
Le Troisième Paquet Ferroviaire de l'UE publié en 2004 est la première
directive européenne qui mette l'accent sur les droits des passagers. Cinq
de ses Articles intéressent spécifiquement les handicapés :
- Le Premier garantit à toute personne dont la mobilité est réduite le
droit élémentaire à réserver et acheter un titre de transport.
- Le Deuxième garantit le droit à l'assistance.
- Les autres Articles décrivent les modalités de l'assistance
(embarquement, correspondances, débarquement) ; les prestataires et les
conditions (pré-notification). Cependant, les dispositions de ces
Articles portent principalement sur les personnes en fauteuil roulant et
ne répondent pas de façon satisfaisante aux besoins des autres groupes
de personnes handicapées.
La libéralisation du marché européen du transport et l'intégration du
réseau ferroviaire deviennent une réalité tangible et contribuent à une plus
grande mobilité au sein de l'espace européen. Toutefois, les aveugles et les
malvoyants ne semblent pas bénéficier pleinement de ce mouvement. C'est,
comme l'a noté la Commission Mobilité et Accès aux Transports de l'UEA, un
domaine où des activités de lobbying intenses devront être mises en place
pour sensibiliser les décideurs et les transporteurs aux besoins des usagers
non ou malvoyants, et pour les convaincre de prendre des mesures en vue de
leur pleine satisfaction. Le mécanisme mis en place pour financer
l'assistance dans le transport aérien ne pourrait-il pas être utilement
adapté au transport ferroviaire de façon à ouvrir la voie à l'introduction
d'un système harmonisé de concessions tarifaires au plan européen.
Pour plus d'information et références, contacter le Bureau de l'UEA,
ebu@euroblind.org
Calendrier |
Comité Exécutif de l'UEA
26
– 28 Septembre 2008
Rethimnon
(Crète)
Contact : Birgitta Blokland, Secrétaire Générale de l'UEA
Email : bjb202@hotmail.com
Commissions de l'UEA
4 - 5
Octobre 2008 LONDRES (Royaume
Unis)
Commission Technologie
Contact : Peter Brass
Email : mail@pbrass.de
4 - 5
Octobre 2008 LONDRES (Royaume
Unis)
Commission Culture et Education
Contact : Carol Borowski
Email : carol.borowski@tiscali.co.uk
10 - 11
Octobre 2008 TALLINN (Estonie)
Commission de Liaison avec l'UE
Contact : Rodolfo Cattani
Email : inter@uiciechi.it
Autres organisations
Jusqu'au 8 Mars 2009
STRASBOURG (France)
Exposition Temporaire "Dialogue dans le Noir"
www.dialoguedanslenoir.com/fr/dialogue-dans-le-noir
3 – 6 Juillet 2008
Berlin (Allemagne)
Séminaire International de futsal
Contact : Neil O’Donovan, Président de IBSA Europe,
neil@ibsports.ie
4 – 5 Juillet 2008 HELSINKI (Finland)
15ème Congrès Mondial RETINA
Des spécialistes venus du monde entier
évoqueront les récents progrès en matière de recherche et de traitement des
distrophies rétinales héréditaires, génétiques, etc. Pour la première fois,
ils feront le point sur les résultats de tests effectués sur l'homme.
www.retina.fi/congress
Contact : Retina Office,retinitis@kolumbus.fi
6 - 10 Juillet 2008 MONTREAL (Canada)
9ème Conférence Internationale sur la Basse Vision
Au cours de sessions plénières et parallèles, d’éminents chercheurs et
universitaires présenteront leurs travaux sur la recherche scientifique, les
services de réadaptation et les aspects psychosociaux de la réintégration.
9 -
Juillet 2008 LINZ (Autriche)
11ème Conférence Internationale sur l'Informatique, une aide pour
les personnes ayant des besoins spécifiques
“L'eEgalité : un défi global” – Accès pour tous à la Société de
l'Information.
16 – 22 Août 2008 GENEVE (Suisse)
7ème Assemblée Générale et 4ème Forum des Femmes de l'Union Mondiale des
Aveugles.
25 – 28
Août 2008 QUEBEC (Canada)
21ème Congrès Mondial de Rehabilitation International.
Droits des personnes handicapées et intégration sociale : garantir une
Société pour Tous.
Le Congrès a pour thème la nouvelle Convention des Nations Unies pour la
Protection des Droits des Personnes Handicapées, qui est appelée à servir de
cadre au développement des bonnes pratiques et à réalisation de projets qui
amélioreront sensiblement les conditions de vie de centaines de millions de
personnes handicapées.
RI-Québec 2008 rassemblera plus de 1,500 experts, chercheurs, militants des
droits de la personne handicapée, représentants de gouvernements,
prestataires de services, leaders de la société civile. Pendant trois jours,
un programme de travail intensif, des animations et des visites touristiques
de la ville de Québec leur seront proposés. C’est l’occasion de rencontrer
des exposants du monde entier et de découvrir les derniers produits.
RI rassemble plus de 700 organisations dans une centaine de pays. C’est un
réseau d’échange où les membres confrontent approches et solutions
novatrices. RI a pour but de promouvoir le changement social, l’inclusion et
les droits des personnes handicapées.
www.riquebec2008.org or www.riglobal.org
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