Publicado por la Oficina de la EBU
Con el apoyo financiero de la DG Empleo
Asuntos Sociales e Igualdad de
Oportunidades de la Comisión Europea
ÍNDICE:
Fomentando el desarrollo de la e-Accesibilidad, la accesibilidad y la legislación de los sitios web
Modernizando las normas internacionales sobre servicio postal gratuito para personas ciegas
Comisiones y Grupos de Dirección de la EBU
Noticias Nacionales
Publication
Desarrollo en Acción
ARTÍCULO
[ Las opiniones expresadas en este boletín son las de sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de la EBU ]Nota del Editor
Bienvenidos al Boletín N° 63 de la EBU
Este primer boletín, tras el descanso veraniego, informa a los lectores
sobre desarrollos europeos sustanciales incluyendo el nuevo Reglamento
Europeo sobre Transporte Aéreo y las acciones de la EBU para mejorar el
acceso a la televisión y los sitios web.
Como comprobarán, a través de la puesta en común llevada a cabo por nuestro
Grupo de Dirección sobre Baja Visión, todavía queda mucho por hacer en
términos de provisión de servicios para personas con discapacidad visual, en
la medida que este grupo representa el porcentaje mayor de personas con
problemas visuales.
Después del éxito del lanzamiento de nuestra sección Noticias Nacionales, y
con un espíritu similar de compartir acciones alentadoras más allá de las
fronteras, tengo el placer de presentarles la nueva sección Desarrollo en
Acción que muestra material documental sobre las iniciativas de cooperación
llevadas a cabo por organizaciones europeas para apoyar a las personas
ciegas y con discapacidad visual en los países en desarrollo.
Nuestro ARTÍCULO está dedicado a la estandarización. Ofrece información
clarificadora sobre qué son los estándares y expone cómo pueden contribuir o
no a favorecer la accesibilidad.
¡Disfruten de su lectura !
Por favor, envíen sus comentarios sobre el diseño y contenidos de nuestro
boletín a ebu@euroblind.org
Los derechos de los pasajeros aéreos ciegos y con discapacidad visual se recogen en el nuevo Reglamento Europeo
Nota de Prensa. Paris, 28 Julio de 2008 – El Reglamento Europeo (EC)
N°1107/2006 sobre los derechos de los pasajeros aéreos con discapacidad
visual y movilidad reducida, entró en vigor el pasado sábado 26 de julio.
El nuevo Reglamento es un importante paso que garantiza el acceso justo al
transporte aéreo y pone fin a prácticas discriminatorias. A partir de este
momento se proporcionará asistencia gratuita dirigida a las necesidades
específicas de las personas con discapacidad. Esto significa que, por
ejemplo, no se ofrecerá una silla de ruedas a una persona ciega, salvo que
lo haya solicitado expresamente.
De particular relevancia para pasajeros con discapacidad visual, es la
inclusión de puntos de asistencia específicos. En el pasado, se
proporcionaba asistencia en el mostrador de facturación y la persona con
discapacidad visual tenía en ocasiones que caminar distancias considerables
en un entorno desconocido desde el punto de llegada al aeropuerto (estación
de tren, parada de taxi o bus) hasta el mostrador de facturación. “Con el
nuevo Reglamento el pasajero con discapacidad ya no tendrá que arreglárselas
para encontrar asistencia; en lugar de esto, será la asistencia la que
llegará a él o a ella en el punto de llegada al aeropuerto” dijo el
Presidente de la EBU, Lord Colin Low.
Sin embargo, la disposición sobre los perros guía no es del todo
satisfactoria en cuanto a que ésta permanece sujeta a las leyes nacionales,
las cuales no son compatibles en todos los países de la UE.
Lord Low da la bienvenida a la entrada en vigor del Reglamento. “Esperamos
que la llegada de esta normativa rompedora, marque un antes y un después
para todos las personas con discapacidad visual en Europa. Hago un
llamamiento a todas las organizaciones de ciegos integrantes de la EBU para
que comprueben si este nuevo Reglamento es llevado a la práctica de una
forma efectiva en beneficio de cientos de miles de personas con discapacidad
visual, quienes hasta ahora, se han visto con muchas dificultades para
viajar en avión debido a las barreras que se encuentran en el viaje.
Para más información,
ebu@euroblind.org
Promover el desarrollo de la ley de e-accesibilidad y la legislación sobre accesibilidad de los sitos Web
La Comisión Europea ha sido recientemente consultada sobre la necesidad de
adoptar un enfoque común europeo respecto a la accesibilidad de los sitios
web y sobre los temas de e-accesibilidad, ya que es evidente, que las
personas con discapacidad continúan enfrentándose a problemas de
accesibilidad. Este enfoque de políticas divergentes por parte de los
estados miembro, podría llevar a una fragmentación del mercado pese a que
los estados miembro se han comprometido a mejorar la accesibilidad de las
TIC (Declaración de Riga).
La EBU presentó una respuesta a esta consulta pública, haciendo hincapié en
la necesidad de que la legislación sobre e-accesibilidad asegure la plena
inserción de las personas ciegas y con discapacidad visual en la sociedad.
No son sólo en lo que respecta a los sitios web o a los servicios online - a
lo que las personas ciegas y con discapacidad visual no tiene a menudo
acceso - sino también a la televisión digital, las comunicaciones
electrónicas, servicios financieros, terminales de autoservicio, etc. No
obstante, las TIC ofrecen enormes oportunidades en el tratamiento de los
temas de accesibilidad y hacemos un llamamiento para llevar a cabo un
estudio coordinado sobre esto.
La EBU coordinó su respuesta con ANEC y el EDF y continuará trabajando con
ellos para instar a la Comisión a promover propuestas legislativas.
Para mayor información y detalles, contactar con Dan Pescod, RNIB
Director de Campañas Europeas e Internacionales,
dan.pescod@rnib.org.uk
Acceso a la televisión
Los representantes de la EBU han continuado manteniendo reuniones con los de
la industria de la televisión para tratar temas como las emisiones y el
equipamiento accesible a personas con discapacidad. Algunos fabricantes de
aparatos de televisión han firmado el tan discutido “documento de
autocompromiso”. Éste establece que se asegurará que los equipos de
televisión estén dotados de ciertas funciones básicas accesibles, tales como
mandos a distancia fáciles de usar. Nosotros velaremos por el pleno
cumplimiento de los compromisos de este documento.
Todavía no existe ningún compromiso serio por parte de la industria para
hacer televisiones “parlantes”. Este es un requisito esencial para las
personas ciegas, y una demanda formulada hace ya mucho tiempo en las
reuniones con los fabricantes europeos de televisiones. No existe hasta el
momento ningún compromiso serio por parte de los fabricantes para hacer
televisores “parlantes”. Recientemente han afirmado que desde el punto de
vista técnico es prácticamente imposible. No obstante, hace unos meses el
RNIB mostró que sí era posible presentando unos prototipos desarrollados por
ellos y que cuentan con esta funcionalidad.
A partir de entonces la industria de la TV puesto sobre la mesa las
preguntas sobre la demanda de mercado que tendrían tales productos, y el
incremento de costes que esto podría suscitar, etc. Por lo tanto, a pesar de
años de diálogo y exhortación por parte de la Comisión Europa, ningún
fabricante se ha comprometido a producir equipos de televisión plenamente
accesibles para personas ciegas.
Entre el 30 de Noviembre y el 2 de Diciembre tendrá lugar en Viena la
Segunda Conferencia Ministerial sobre e-Inclusion, como continuación de la
que se celebró el pasado año en Lisboa sobre el mismo tema. La EBU espera
contar con un stand en esta Conferencia en la que pondremos de manifiesto la
imposibilidad por parte del mercado de proporcionar televisión accesible e
instaremos a la Comisión a elaborar una propuesta legislativa para solicitar
a los fabricantes que proporcionen aparatos accesibles para personas ciegas.
Para más información, contactar con Dan Pescod. Director de Campañas
Europeas e Internacionales del RNIB.
dan.pescod@rnib.org.uk
Actualización de las normas internacionales sobre servicios postales gratuitos
Como muchos de ustedes sabrán, hemos estado durante cierto tiempo
trabajando para tratar de modernizar la redacción del tratado internacional
que permite a las personas ciegas enviar “literatura” sin gastos postales.
Trabajamos con el Servicio Postal de Luxemburgo para presentar una propuesta
al Congreso cuatrienal de la ONU que se encarga de estos asuntos, la Unión
Postal Universal (UPU). Muchos miembros de la EBU han hecho lobby con sus
gobiernos para apoyar esta propuesta y han recibido un enorme apoyo del
Servicio Postal de Luxemburgo, que llevó a cabo un gran esfuerzo colaborando
en nuestra campaña.
El martes 5 de agosto en el Congreso de UPU, el Comité responsable de esta
propuesta en la WBU de Luxemburgo, la tomó en consideración.
Japón y China se opusieron por temor a los costes. Sugirieron que la
propuesta no fuera sometida a votación en el Congreso de 2008, y pasar a ser
“objeto de estudios más profundos en el Consejo de Operaciones Postales” (un
Comité de la UPU), después del Congreso.
Esta sugerencia tuvo buena acogida por parte de muchos países en desarrollo
debido, quizá, a sus temores sobre los costes.
Creemos que la mayoría de los países de la UPU optaron por preservar su
status quo ante la votación por un cambio, como la opción más cómoda y
exenta de riesgo.
La WBU ha decidido continuar trabajando con la UPU para lograr la
modernización tan esperada de la WBU de Luxemburgo. Por tanto, en breve,
idearemos un plan para el próximo estudio de este asunto y, por supuesto, lo
compartiremos con los miembros de la WBU.
Para más información y detalles contactar con Dan Pescod, Director de
Campañas Europeas e Internacionales del RNIB, dan.pescod@rnib.org.uk
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Comisiones y Grupos de Dirección de la EBU
Grupo de Dirección de la EBU sobre baja visión
PERSONAS CON BAJA VISIÓN EN EUROPA
Por Alenka Bera, Fritz Buser y Krister Inde. Miembros del Grupo de Dirección
de la EBU sobre Baja Visión
Según estimaciones, el 2% de los europeos tienen discapacidad visual y el
90% de éstos tienen visión baja o reducida. Esto nos plantea la cuestión de
la terminología que en apariencia aún necesita ser establecida de manera que
los datos adecuados y el plan estratégico para este grupo de personas se
pueda llevar a cabo. La cuestión de la definición de visión baja o reducida
es importante porque el acceso a servicios y ayuda depende en gran medida de
si una persona puede ser incluida o no en cierta categoría. Se están
llevando a cabo esfuerzos para adoptar una definición funcional que pueda
tener en cuenta no sólo los aspectos médicos sino el impacto que en las
tareas diarias puede esto tener para una persona con visión reducida.
Aproximadamente una de cada tres personas mayores de 75 años padece AMD
Degeneración Macular Asociada a la Edad, siendo la causa más común de visión
reducida. Europa, con su población envejecida, ha de hacer frente a una gran
necesidad de prevención sobre baja visión a corto plazo. Como respuesta a
esta necesidad, sin embargo, no deberíamos desatender los servicios de
intervención temprana y apoyo a la educación, así como unos servicios de
rehabilitación integral para jóvenes y adultos. Necesitamos comprobar que
“una persona con discapacidad visual intenta utilizar su resto visual tanto
como le sea posible, incluso si éste se ve deteriorado con el tiempo”.
Los servicios de baja visión incluyen tres importantes aspectos:
magnificación, iluminación apropiada y apoyo emocional. Estos servicios
deben ser proporcionados por profesionales debidamente formados y altamente
cualificados, así como por asociaciones de baja visión.
Los sistemas más avanzados en Europa en este sentido se localizan en los
países nórdicos. Existen conjuntamente en Suecia, Finlandia, Noruega,
Islandia y Dinamarca, 90 centros de baja visión. El centro de Estocolmo es
el más grande con 82 miembros y cinco unidades multidisciplinares. Los
centros de baja visión en España, creados por la ONCE, fueron diseñados
tomando como modelo los servicios suecos. En Italia, los cuidados de baja
visión se han incorporado en 14 centros. En Suiza existe una red de 20
centros multidisciplinares especializados en ceguera y baja visión.
Algunos países trabajan en investigación y desarrollo. En Gran Bretaña se
lleva a cabo un nuevo proyecto que tiene como objetivo descubrir la mejor
forma de aprovechar la visión excéntrica residual y en Alemania el proyecto
AMD Read, financiado por la UE está siendo llevado a cabo con varios socios.
El desarrollo de estos servicios supone un reto importante en muchos países
de la Europa del Este. Se están haciendo grandes esfuerzos en muchos países
como Polonia y Hungría, pero urge identificar las necesidades de baja
visión. De todos modos, no deberíamos quedarnos con la idea de que estos
países de la Europa del Este son los únicos países donde no se proporcionan
servicios de baja visión, algunos otros como Francia, Alemania e Inglaterra
podrían considerarse países en desarrollo, respecto a la provisión de
servicios de baja visión.
En Copenhague, en 1960, un oftalmólogo creó la primera clínica de baja
visión en Europa. El ejemplo cundió y en otros países como Alemania o
Italia. Pero lo importante no es dónde o quién. Según el Documento de Oslo
“Hacia una Reducción del Impacto Global de la Baja Visión desde el 2004”, el
impulso puede venir desde la rehabilitación, la medicina o la educación. El
hecho más significativo es que nosotros, como participantes, podemos incitar
a emprendedores, investigadores, a comenzar a proporcionar servicios de baja
visión a niños, adultos y mayores desde este momento.
Las organizaciones de discapacidad visual deben igualmente jugar un papel
difusor en dar a conocer en qué consiste la baja visión, cuáles son las
necesidades específicas y las soluciones más adecuadas. Las personas con
baja visión se lamentan a menudo de la reacción de las personas videntes al
verles utilizar instrumentos específicos; el uso en público de ayudas de
baja visión, normalizaría esta situación.
Esto pone de manifiesto otro asunto: la necesidad de promover los principios
de diseño y sociedad para todos de tal modo que se asegure el acceso al
entorno, los medios y los servicios públicos con unos mínimos ajustes
necesarios para soluciones específicas.
La EBU ha demostrado conocer ampliamente las necesidades específicas de lo
que entendemos como visión baja y reducida, al establecer un Grupo de
Dirección sobre Baja Visión.
Durante la última Asamblea General, tuvo lugar una sesión sobre Baja Visión,
y durante este mandato se llevará a cabo un seminario sobre Baja Visión como
parte del Plan Estratégico de la EBU. No obstante, la baja visión no debería
ser considerada como un asunto separado y estaría mejor encuadrada en la
agenda de trabajo de cada Comisión, dado que la EBU está comprometida en el
apoyo de las personas con ceguera y discapacidad visual.
La EBU está formada por personas con ceguera y discapacidad visual, por lo
que el conocimiento y la responsabilidad está en nosotros.
La difusión externa es básicamente una cuestión de una buena campaña. No
deberíamos esperar a que las cosas cambien, sino que necesitamos crear el
cambio.
Hay mucho que compartir entre los servicios de baja visión en Europa y así
aprender unos de otros. Los modelos de buenas prácticas de diferentes países
pueden ser implementados en otros sitios teniendo en cuenta las variaciones
culturales.
Para más información contactar con Alenka Bera, Coordinador de Baja
Visión de SG, alenka.bera@guest.arnes.si
Noticias Nacionales
Francia
En Julio de 2008, por primera vez desde su creación en 1947, el Festival de
Avignon se llevó a cabo de un modo parcialmente accesible para las personas
con discapacidad visual. Un tercio de los espectáculos presentados fueron
audiodescritos sin coste adicional para los espectadores con discapacidad
visual. Un equipo especial, llamado “La Brigada de la Accesibilidad” asistió
a los espectadores con discapacidad visual ofreciéndoles información sobre
los contenidos literarios de los diferentes espectáculos y proporcionándoles
las plazas más adecuadas para asegurar las mejores condiciones acústicas.
Para más información: Fonds Théatral Sonore,
http://www.lefondstheatralsonore.com/
Eslovaquia
Put in Motion es un curso de formación internacional financiado por la UE y
organizado conjuntamente por la Asociación Eslovaca de Jóvenes con
Discapacidad Visual y la Unión de Ciegos y Discapacitados Visuales Eslovacos
bajo el Programa Jóvenes Europeos en Acción.
El curso tuvo lugar en Eslovaquia a finales de Junio y reunió a 35
participantes, personal de apoyo y guías, pertenecientes a 10 países
europeos.
El curso se centró principalmente en la Convención de la ONU sobre Derechos
de las Personas con Discapacidad. Hubo un intercambio de proyectos de
jóvenes, y también se trató la cooperación con países de la UE así como del
Servicio Voluntario Europeo y las organizaciones de los jóvenes ciegos en
Europa. Cada participante tuvo el cometido de elaborar un borrador de
proyecto virtual que incluía el establecimiento de contactos y la búsqueda
de socios para proyectos.
Par más información: Stanislav Sokol,
international@netopier.sk
United Kingdom
T
La campaña The Hire Vision fue lanzada el pasado 15 de Julio de 2008 por
el RNIB, el Ayuntamiento de Liverpool, Social Firms (Reino Unido) y la
Confederación de Contratación y Empleo de Liverpool.
La campaña invita a apoyar el modelo de contratación y empleo de buenas
practicas, de forma que la mayoría de personas con discapacidad visual
puedan acceder al empleo. La sesión de inauguración contó con profesionales
que informaron sobre la Ley de Discriminación y Discapacidad de Reino Unido,
así como ejemplos de buenas prácticas llevadas a cabo en los sectores
privados, públicos y en el voluntariado. Incluyó talleres de trabajo
dirigidos por expertos en Recursos Humanos, y Responsabilidad Social
Corporativa.
Para más información: Hire Vision,
http://www.rnib.org.uk/
Publicaciones
Investigación Europea sobre Discriminación
La Dirección General (DG) de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de
Oportunidades de la Comisión Europea ha publicado dos nuevos estudios sobre
asuntos de anti-discriminación.
“
Como medir el progreso en la lucha contra la discriminación y la promoción
de la igualdad” (sólo en formato PDF) es un documento de trabajo que
presenta nuevas vías de identificación en los asuntos vinculados con la
discriminación en la UE. En él se argumenta que es fundamental una
evaluación precisa para desarrollar medidas correctoras adecuadas y que la
mera contabilización de quejas, reclamaciones y procesos legales es
insuficiente para evaluar la efectividad de las políticas anti-discriminación.
En su lugar, el documento pide el desarrollo de indicadores comunes europeos
para conseguir una convergencia real entre todos los estados miembros. Los
indicadores incluyen discapacidad, edad, religión, origen étnico y
orientación sexual.
La segunda publicación es la última encuesta del eurobarómetro sobre la
opinión pública en la UE. Se titula “Discriminación en la UE: Percepciones,
Experiencias y Actitudes” (sólo en formato PDF). La encuesta muestra que los
europeos consideran la discriminación por motivos de discapacidad como una
de las formas más extendidas de discriminación. El 83% de los encuestados
apoyan enérgicamente la implementación de medidas específicas que ayuden a
proporcionar la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad
en lo relativo al empleo.
Para más información: DG Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de
Oportunidades,
http://ec.europa.eu/social/home.jsp?langId=en
Desarrollo en Acción
La Comisión de Desarrollo de la EBU quiere compartir sus acciones de
cooperación al desarrollo internacional con los miembros de la EBU para
mostrar los beneficios de intercambiar la experiencia y el conocimiento con
organizaciones similares en países en desarrollo.
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Desarrollo real para ciegos en Ruanda
Por John Heilbrunn, Danish Association of the Blind (DAB)
TLa Unión de Ciegos de Ruanda (RUB) fue fundada con el compromiso de
Rwanda de caminar hacia la reconstrucción civil tras el genocidio de 1994.
En muchos sentidos, la situación en la posguerra era muy confusa. La guerra
se cobró muchas vidas y muchas personas tuvieron que desplazarse. El
resultado fue el aislamiento de muchas personas que se encontraron con la
dificultad de no saber dónde se encontraban sus familiares supervivientes.
En un primer memento la RUB se encargó de proporcionar alimento; no era su
prioridad al crearse, pero se ofrecieron alimentos dadas las circunstancias.
Con el apoyo de la DAB, se creó el Secretariado de la RUB en 1998 y celebró
su Primera Asamblea General en el 2000. Fueron pasos importantes en el
camino hacia democracia dentro de la recientemente establecida organización
de ciegos.
Desde 1999, con la colaboración continua de la Asociación Sueca de Personas
con Discapacidad Visual, se ha conseguido la creación y el desarrollo
continuo de Masaka, un centro de rehabilitación para personas ciegas.
A lo largo de los años, la RUB se fortaleció y ha expandido sus bases en
varios distritos de Rwanda. Estas delegaciones son dirigidas por personas
con ceguera y el trabajo para conseguir rentabilidad se fomenta a través de
varios proyectos.
RUB identifica a los jóvenes ciegos y supervisa sus expedientes para la
única escuela de ciegos en Ruanda. De igual forma, los jóvenes adultos son
dirigidos al centro de Masaka.
Las personas ciegas han ganado visibilidad durante la posguerra en Ruanda a
través de las actividades llevadas a cabo en el RUB. En la actualidad el
único representante de las personas con discapacidad en el Parlamento de
África Oriental es una persona ciega de Ruanda.
Para mayor información contactar con John Heilbrunn. Presidente de la
Comisión de Desarrollo de la EBU,
jh@dkblind.dk
La ONCE y los niños saharauis
Por Rafael Gonzalez, ONCE (Organización Nacional de Ciegos Españoles)
Gracias al la solidaridad internacional conjunta entre la ONCE, los
ayuntamientos y las asociaciones locales en España, los niños ciegos de los
campamentos saharauis de Tondouf (Algeria) vuelven a tener esperanza.
¿Cómo comenzó este proyecto de solidaridad internacional?
A comienzos de esta década, algunos ayuntamientos y asociaciones de Cataluña
y las provincias de Valencia y Murcia destinaron ayuda a campos de
refugiados saharauis. Se detectó una falta de escolarización de los niños
ciegos y se tomó la decisión de crear pequeñas escuelas, con la supervisión
de la situación desde España a través de la ONCE. Esta iniciativa fue
seguida por profesionales del Centro de Recursos Educativos Joan Amades,
donde se organizó un equipo de profesores especializados en educación para
niños ciegos y en la identificación de los primeros materiales específicos
básicos requeridos en cada caso. De esta manera, se construyó una escuela
especial en cada uno de los cinco campos, y se distribuyeron los materiales
educativos necesarios, así como mobiliario. Así, pudo comenzar el primer
curso local de formación educativa.
¿Cómo continuó?
Con más de 15 socios colaboradores, el proyecto requirió una nueva
coordinación y acciones complementarias. Entre 2003 y 2004, el Consejo
General de la ONCE, a través de su Departamento de Relaciones
Internacionales, proporcionó este nuevo impulso. Se creó una “mesa de
coordinación” donde cada institución asociada trabajó en un compromiso
anual.
Los acuerdos fueron comunicados a las sociedades saharauis para que
colaboraran en la co-responsabilidad del proyecto. Los compromisos anuales
cubrían todos los aspectos del proyecto, desde la facilitación de equipos de
mantenimiento hasta comida, muebles o un transporte adecuado que asegurara
la asistencia de los niños a la escuela.
¿Cuál es el papel de la ONCE en este proyecto?
Además de las áreas de coordinación anteriormente mencionadas, la ONCE lleva
a cabo acciones más específicas en el campo de la educación. Apoya y
financia el trabajo de nuestros profesionales, quienes, año tras año, viajan
a los campos para impartir formación a los profesores locales. A día de hoy,
se ha formado a un nivel más que aceptable a 30 profesores. Igualmente,
suministramos todos los materiales educativos especiales y ayudas de baja
visión para lectura, escritura y ocio. Finalmente, este año nuestra
intervención ha llevado a la creación de dos aulas equipadas con
adaptaciones y dispositivos donde los niños pueden disfrutar de las
oportunidades que ofrece la sociedad de la información.
¿Cuáles son los resultados del proyecto?
Se estima que sobre unos 100 niños se benefician de su proyecto, la mitad de
los cuales acuden ya a la escuela. El seguimiento completo de las ventajas
sociales del proyecto, teniendo en cuenta factores como la cultura
tradicional saharaui y la enorme distancia, será un proceso a largo plazo.
En cualquier caso, con anterioridad a este proceso, muchos niños ciegos
solían permanecer en sus tiendas, temerosos de perderse o de sufrir una
insolación. Ahora sus condiciones educativas y el nivel de formación son
mejores, incluso, que las de los niños videntes que asisten a las secuelas
ordinarias. Este proyecto, en el que la acción conjunta, la coordinación
entre las instituciones asociadas y la co-responsabilidad con las
autoridades locales se está realizando fielmente, puede ser considerado como
modelo de cooperación internacional. En un entorno tan inhóspito, en mitad
del desierto, con condiciones naturales y sociales muy adversas, pudimos ver
niños ciegos que han pasado de ser una carga pesada para sus familias a
encontrarse a sí mismos en una situación donde han recobrado la esperanza,
la posibilidad de controlar su propio futuro y escapar del vacío en que
vivían.
Para más información contactar con Rafael Gonzalez,
rgmi@once.es
ARTÍCULO
Sobre Estándares
INTRODUCCIÓN
El concepto de estandarización nació en los países industrializados a
finales del siglo XIX en el contexto de un mundo cada vez más tecnológico.
En la actualidad son parte de nuestro día a día, empezando por el software
del ordenador que usamos en nuestra oficina. Hoy, la evolución de los
intereses públicos ha influido en el desarrollo de los estándares y
criterios tales como diseño para todos están progresivamente tomando fuerza
en el campo de la estandarización.
A nivel europeo, la estandarización es conocida como Armonización Técnica.
Esto complementa la legislación europea y está más enmarcado en el
crecimiento del mercado único. En efecto, los estándares son aspectos
importantes de la libre circulación de bienes entre estados miembros.
Tanto fabricantes como empresas tienden a poner de relieve su conformidad
con los estándares, ya que éstos suelen ser considerados como indicadores
positivos de buenas prácticas. No obstante, hay diferentes tipos de
estándares, diferentes tipos de procesos de estandarización, así como
ciertas instancias donde el término estándar es usado incorrectamente. Como
consecuencia de esto el consumidor se encuentra a menudo perdido.
Este artículo intenta arrojar algo de luz sobre este asunto esencial
proporcionando las definiciones clave y los datos sobre qué son y qué no son
los estándares. También lanza una mirada sobre la relevancia de la
estandarización para las personas con discapacidad visual y los recientes
avances en estándares sobre accesibilidad.
1. DEFINICIONES
El término estándar es una palabra imprecisa que hace referencia a una
amplia variedad de campos desde la ingeniería hasta la ética.
Las siguientes definiciones están extraídas de la página web de la Comisión
Europea y la web de ANEC (Asociación Europea para la Coordinación de la
Representación de Consumidores sobre la Estandarización).
1.1. Estándares Técnicos
Los estándares técnicos son acuerdos voluntarios elaborados por los órganos
de normalización y asociados como la industria y consumidores, según unas
bases consensuadas. El acuerdo al que se llega, ofrece como resultado un
estándar técnico que define cómo funcionará un producto o servicio y ofrece
unas reglas técnicas y unas guías para fabricantes. Los estándares son en su
mayoría relativos a la seguridad y los requerimientos de interfaz.
Los 3 tipos de estándares técnicos son:
Estándares creados como parte de un proceso de cooperación voluntario y de
consenso entre las partes interesadas. Se llevan a cabo o bien a través de
un órgano formal de estándares oficiales o por un órgano profesionalmente
reconocido
Estándares creados como parte del proceso de regulación europeo.
Estándares producidos por el mercado (estándares de hecho, como Microsoft
Windows).
1.2. Estándares Europeos
La estandarización es típicamente controlada por la industria, pero en el
contexto de la UE, la Comisión Europea puede también solicitar estándares
para implementar la legislación europea. Los estándares dirigidos por la UE
pueden ser:
Estándar de mandato. Es un estándar originado de un mandato de la UE.
Esta estandarización es ordenada por la Comisión Europea a través del Comité
Permanente correspondiente a la legislación pertinente (Directiva). Las
decisiones deben ser, por tanto, aceptadas por los Estados Miembros de la
UE, que son delegados al Comité, y los países EFTA (Islandia, Lichtenstein,
Noruega, Suiza) si hay acuerdos similares.
Estándar europeo armonizado. Se trata del estándar preparado en el marco del
Nuevo Estudio de Armonización Técnica. Los productos fabricados de acuerdo
con estos estándares se benefician de una presunción de conformidad respecto
de los requerimientos básicos de seguridad relativos a la directiva
respectiva o, dicho de otro modo, son considerados seguros.
El Nuevo Estudio de Armonización Técnica fue presentado en 1985 como uno de
los pilares del mercado interno europeo. Según este nuevo estudio, la UE
define los requerimientos mínimos de seguridad mientras que las cuestiones
técnicas son facilitadas por los órganos de estandarización europeos.
1.3. Órganos de estandarización.
Un órgano de estandarización, organización de estandarización u
organización para el desarrollo de estándares es una entidad cuya función es
desarrollar, producir, mantener y revisar estándares con el fin de atraer el
interés de un amplio número de usuarios.
A nivel europeo hay 3 organizaciones de referencia:
CEN (Comité Europeo para la Estandarización) es el mayor órgano de
estandarización en Europa;
CENELEC (Comité Europeo para Estandarización Electrotécnica) fue
establecido para apoyar el Mercado Único;
ETSI (Instituto Europeo de Estándares en Telecomunicaciones).
Existe un número importante de órganos de estandarización internacional. La
Organización Internacional de Comercio reconoce 8 órganos internacionales de
referencia en estandarización incluyendo ISO, la Organización de
Estandarización Internacional, que viene a ser el equivalente internacional
de CEN.
2. EL PROCESO DE ESTANDARIZACIÓN
Los organismos de estandarización están organizados en comités técnicos que
son responsables de examinar y supervisar los distintos aspectos de los
estándares. Los miembros de los comités de estandarización han sido
seleccionados de un amplio espectro de grupos de interés que incluyen
asociaciones de comercio, organismos profesionales, departamentos
gubernamentales, representantes de la industria, organismos de
certificación, laboratorios de pruebas, organismos dedicados a la
investigación, así como usuarios y representantes de los consumidores.
El proceso formal de estandarización se divide en varios pasos diferentes:
Propuesta: Habitualmente la necesidad de un nuevo estándar es
detectado o bien por el sector de la industria o por otros grupos de
interés, organizaciones de estandarización o por la UE.
Preparación: La propuesta de nuevo estándar pasa a los comités
técnicos relevantes quienes nombran expertos para constituir un grupo de
trabajo. El grupo de trabajo elabora un borrador de estándar.
Consulta: La fase de elaboración de un consenso general puede llevar
varios meses. Los comités técnicos revisan y comentan el borrador y los
comités nacionales negocian las especificaciones.
Aprobación y publicación: Mediante un proceso de aprobación formal se
valida el nuevo estándar que es oficialmente aplicado
La mayoría de los estándares publicados están disponibles para los
fabricantes sobre unas bases comerciales. La distribución comercial de los
estándares a través de la industria genera la principal fuente de ingresos
de los órganos de estandarización y cubre la el volumen de fondos y recursos
empleados, así como el tiempo invertido en el proceso de desarrollo de los
estándares.
Se dice que la estandarización fomenta una mayor calidad del producto e
interoperatibidad. Cada nuevo estándar establece igualmente un precedente
para la actualización de los requerimientos de los productos. De cualquier
modo, el ámbito de aplicación del estándar difiere mucho de las políticas al
respecto. La publicación de un nuevo estándar no implica que todos los
productos fabricados en adelante se ajusten al estándar, sino más bien que
los fabricantes tienen la oportunidad de aplicarlo voluntariamente. En otras
palabras, un producto estará sujeto a las normas de estandarización
únicamente si el fabricante decide implementarlas. El producto estaría
entonces estrictamente evaluado por un órgano oficial que validaría su
conformidad y sería regularmente supervisado. Es éste un elemento de peso,
autorizado, pero voluntario.
Más aún, la calidad y relevancia del contenido de los estándares depende de
muchos factores. Las organizaciones de consumidores han señalado desde hace
tiempo el desequilibrio existente dentro de los procesos de estandarización,
que tienden a inclinarse hacia los intereses de la industria más que a las
necesidades de los usuarios finales. En consecuencia, los estándares son a
menudo publicados sin que haya ninguna aportación de los usuarios finales.
Esta es una situación que muestra la necesidad de promover pruebas de los
productos más extendidas, como parte del desarrollo del producto y dentro
del proceso de estandarización.
3. ESTÁNDARES NO OFICIALES E INDICADORES EUROPEOS DE CONFORMIDAD
3.1. Estándares no oficiales
Un hecho en el proceso de estandarización es la cantidad de recursos y
tiempo empleados para desarrollar y publicar un estándar. Algunos incluso
afirman que el proceso formal de elaboración de un estándar no se ajusta a
la demanda real y que esta situación provoca la proliferación de los
estándares no oficiales.
El término ”estándar no official” se refiere a un producto que no se
ajusta al procedimiento oficial. Son cada vez más frecuentes en algunos
sectores como las Tecnologías de la Información y la Comunicación (ICT). Los
estándares no oficiales son de gran utilidad en aquellos sectores
industriales que se enfrentan con constantes retos pero que han sido
severamente criticados por las organizaciones de consumidores por su falta
de transparencia y por las críticas de usuarios.
3.2. La marca CE
La marca CE es una marca de conformidad europea asociada a muchos productos
disponibles en el mercado único europeo. Está especialmente extendida, desde
electrodomésticos hasta juguetes y maquinaria y es a menudo erróneamente
identificada como un estándar formal por el público en general
Según los estudios dirigidos por la DG de Salud y Consumo durante los años
2000 y 2001, dos tercios de los consumidores europeos se mostraron
convencidos de que un producto que mostrara la marca CE había sido sometido
a unos exámenes específicos por terceros.
La marca es obligatoria para productos que están dentro del ámbito de la
legislación de la EU pero la exclusive responsabilidad de reviser esto es
del fabricante. En la práctica, las intrincadas normas de la marca CE
parecen incluir la auto-certificación. Lejos de ser un estándar, la marca CE
es esencialmente una mera auto-declaración por parte del fabricante y no
garantiza que el producto satisfaga los requerimientos europeos relevantes.
Las autoridades nacionales en temas comerciales dentro de los Estados
Miembro tienen la responsabilidad y recursos para retirar del mercado
cualquier producto peligroso y de procesar a quienes no cumplan las normas.
Mientras que muchos fabricantes acatan las normas CE, hay constancia de que
hay abusos en el otro sentido. Por desgracia los exámenes llevados a cabo
por organizaciones de consumidores han mostrado que un número significativo
de productos que circulan por el mercado europeo con la marca CE no reúnen
los mínimos requisitos.
En este contexto, muchas organizaciones de usuarios han sugerido que la
conformidad con la marca CE debería asociarse únicamente al registro técnico
y no al producto, con el fin de no confundir a los usuarios. El ejemplo
muestra claramente la diferencia entre un estándar formal que concierne a
productos o servicios certificados y una marca de conformidad, que es mucho
más inestable.
4. ESTÁNDARES COMO MEDIO DE PROMOCIÓN LA ACCESIBILIDAD Y LA
INCLUSIÓN
4.1 Diseño para todos y Ayudas Tecnológicas
Según la Comisión Europea, las personas con discapacidad y los mayores
representan aproximadamente el 20% de la población de la UE, y los países
miembros han de hacer frente a la demanda de productos apropiados que
faciliten su inclusión. Para las personas con discapacidad visual, una
combinación de diseño y tecnología asistencial específica es la mejor
fórmula para asegurar la independencia y la participación social.
Muchas personas ven los estándares técnicos como una forma de caminar hacia
la armonización internacional de las ayudas tecnológicas y de la
generalización del Diseño para Todos (DFA) en los productos de uso general.
El DFA supone un diseño del producto que directamente entronca con el
concepto de una sociedad más inclusiva: es asegurar que entornos, productos
y servicios funcionan para la mayor cantidad de personas posible, sin
discriminación por edad o habilidades. No obstante, esto depende en gran
medida de la inclusión de las personas con ceguera y discapacidad visual en
el proceso de estandarización.
Un ejemplo reciente en el campo de las ayudas tecnológicas lo encontramos en
los semáforos. Las señales para cruzar la calle varían significativamente de
un país a otro, lo que puede confundir cuando se viaje. En el año 2008 se
han publicado unos
estándares
internacionales para clarificar los requerimientos técnicos relativos al
equipamiento y el operativo acústico y señales táctiles en los pasos de
cebra.
4.2 e-Accesibilidad
La accesibilidad es un asunto relevante en el creciente mercado de ICT y
está comenzando a considerarse una prioridad oficial en la UE. No obstante,
las personas con ceguera y discapacidad visual, aún se enfrentan con
múltiples barreras cuando usan las ICT. De nuevo, sólo podremos progresar si
se tienen en cuenta las necesidades de las personas con ceguera y
discapacidad visual.
El Mandato de 2005 inició un proceso de desarrollo dirigido a los órganos
europeos de estandarización, haciendo un llamamiento a favor de la
accesibilidad de los productos y servicios de ICT incluyendo los sitios web.
Tras la publicación de este mandato el Proyecto de EAM (Apoyo a la creación
de una marca de E-Accesibilidad), miembro de un grupo de expertos europeos
trabajando bajo la coordinación de La Red Braille, organizó un taller CEN.
Los resultados de este taller se publicaron en el documento 2006 CEN
Agreement 15554 sobre especificaciones para la conformidad de la
accesibilidad de un sitio web. El Acuerdo presenta una serie de buenas
prácticas y unos esquemas que pueden ser fácilmente llevados a cabo.
Aunque el Acuerdo CEN es una excelente iniciativa no es un estándar oficial,
más bien es una herramienta de referencia que podría ayudar a futuros
esfuerzos sobre e-Accesibilidad. El impacto de este documento sobre futuros
estándares está aún por ver.
CONCLUSION
El proceso de estandarización europea ha ido creciendo a lo largo del
tiempo. Desde 1987 alguna de las 25 Directivas sobre Estándares se
materializaron en varios estándares, abarcando desde electrodomésticos hasta
juguetes, y fueron publicado por los órganos de estandarización. En muchos
casos, no obstante, los estándares han sido realizados con escasas o nulas
aportaciones del usuario final. En este contexto, las necesidades de las
personas con discapacidad visual permanecen sin ser tenidas en cuenta.
En el año 2001, fue publicada una guía de trabajo titulada “Guía para
Desarrolladores de Estándares dirigida a las necesidades de las Personas
Mayores y con Discapacidad” así como “Accesibilidad para Todos”. En el 2009
comenzará a entrar en funcionamiento un grupo de trabajo en CEN de cara a
implementar estas normas. Los desarrollos en el ámbito de la estandarización
muestran que la accesibilidad y el diseño para todos son una prioridad.
Es importante tener en mente que los estándares no pueden presionar a los
proveedores de productos y servicios del mismo modo que la legislación, ya
que los estándares únicamente ofrecen a los fabricantes la opción de aplicar
los requerimientos voluntariamente. Sin embargo, los estándares son
iniciativas mucho más fuertes que la certificación o las marcas y pueden
ofrecer una gran utilidad. Los estándares, de hecho, son más efectivos
cuando van de la mano de la legislación.
En muchos sentidos, los estándares son indicadores de la rapidez con la que
el movimiento igualitario ha avanzado, y también de todo lo que queda por
hacer. Se ha logrado mucho gracias al intenso lobby de organizaciones como
la EBU, el EDF y ANEC. Con motivo de la Asamblea General de la Unión Mundial
de Ciegos (UMC) en 2008, Stephen King del Grupo de Trabajo de Tecnología de
la UMC, recordó que la estandarización puede, e incluso debe ser llevada a
cabo, teniendo en cuenta las organizaciones de ciegos. En la actualidad, la
necesidad de tener en cuenta las opiniones de los usuarios finales
permanece, y es importante para asegurar que los estándares son importantes
para las personas con discapacidad visual.
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Próximos eventos |
EBU Board
26
– 28 Septiembre 2008
Rethimnon
(Creta)
Contacto: Birgitta Blokland, EBU Secretaria General de la EBU
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Comisiones de la EBU
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Email : carol.borowski@tiscali.co.uk
10 - 11 Octubre 2008 TALLINN (Estonia)
EBU Comisión de Enlace con la UE
Contacto: Rodolfo Cattanii
Email : inter@uiciechi.it
Otras organizaciones
Hasta el 8 de marzo de 2009 ESTRASBURGO (Francia)
Exposición Temporal "Diálogo en la Oscuridad"
www.dialoguedanslenoir.com/en/dialogue-dans-le-noir-en/
Octubre 2008
Art Beyond Sight Awareness month
Ésta es una iniciativa para promover el arte por y para las personas con
pérdida de visión y otras discapacidades, y reforzar aproximaciones
multimodales en el arte, la educación y la creatividad. Organizado por “Arte
y Educación para los Ciegos” (EEUU). Tienen más de 200 socios colaboradores
en todo el mundo.
Para información sobre eventos especiales cerca de usted, museos accesibles,
y programas multisensoriales para personas ciegas y con discapacidad visual,
ver
www.artbeyondsight.org
27 Octubre 2008
Conferencia Telefónica Anual sobre el Curso Intensivo de Arte y Educación
para Personas Ciegas.
Esta conferencia telefónica gratuita reúne a más de 20 expertos en arte,
educación y accesibilidad.
http://www.artbeyondsight.org/change/aw-crashcourse.shtml
21 - 23 Novimbre 2008 MADRID (Spain)
TIFLOINNOVA – Exhibición Internacional sobre Ayudas Tecnológicas para
Personas con Discapacidad Visual
Organizada por ONCE-CIDAT.
La edición de este año muestra los últimos productos y tendencias dentro del
mercado de ayudas tecnológicas para personas con ceguera y discapacidad
visual.
http://tifloinnova2008.once.es/index.cfm?idi=ing
3 – 5
Diciembre 2008 BIRMINGHAM (UK)
4th Exhibición y Conferencia Internacional sobre Gráficos Táctiles.
Este evento, ofrece también una pre-conferencia, talleres y una excelente
red de oportunidades, que cubrirán todos los aspectos de los gráficos
táctiles para niños y adultos ciegos y con discapacidad visual, tanto en
educación, trabajo y vida diaria.
La presentación incluye retos, soluciones, aplicaciones y buenas prácticas,
tecnologías para producir y acceder a los gráficos táctiles, aprendizaje, y
literatura.
www.nctd.org.uk/conference/Conf2008/index.asp
20 - 23 Abril 2009 WROCLOW (Poland)
Conferencia y Taller sobre Ayudas Tecnológicas para Personas con
Discapacidad Visual y Auditiva: Éxitos pasados y Retos Futuros.
Éste es el sexto evento de CVHI, Conferencia Internacional sobre Ayudas
Tecnológicas e Ingeniería de la Rehabilitación, apoyada por la Comisión
Europea. CVHI es parte del proyecto CWST,
http://cwst.icchp.org
Los temas a tratar serán la ingeniería y los aspectos científicos de las
ayudas tecnológicas para personas con discapacidad sensorial.
Información disponible en breve:
www.elec.gla.ac.uk/Events_page/CVHI/cvhi